ТЕМА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОДСУДНОСТЬ
1. Понятие
юрисдикции государства в международном праве и международная подсудность в
гражданском процессе.
2. Прямая
и косвенная международная подсудность.
3. Пределы
компетенции национальных судебных органов.
4. Конфликт
юрисдикций.
5. Виды
международной подсудности.
1. Понятие юрисдикции государства в
международном праве и международная подсудность в гражданском процессе
Понятие юрисдикции является
одним из фундаментальных понятий международного права. В наиболее общем смысле
юрисдикция означает принадлежащую государству возможность осуществлять
государственную власть в отношении определённых лиц, имущества, действий и
правоотношений.
Юрисдикция государства непосредственно
связана с его государственным суверенитетом, однако суверенитет не
означает неограниченной свободы государства осуществлять власть в любых
обстоятельствах. Осуществление юрисдикции должно учитывать пределы,
установленные международным правом, а также суверенитет и законные интересы
других государств.
В международном праве традиционно
выделяются три основных вида государственной юрисдикции:
- законодательная
(предписывающая) юрисдикция — возможность
государства устанавливать правовые нормы;
- судебная
(юрисдикция по разрешению споров) — возможность
государственных судов рассматривать и разрешать дела;
- исполнительная
юрисдикция — возможность государства
обеспечивать исполнение своих решений и применять меры государственного
принуждения.
Для международного гражданского процесса
наибольшее значение имеет судебная юрисдикция, то есть вопрос о
том, суды какого государства вправе рассматривать конкретный спор, осложнённый
иностранным элементом.
Международное право исходит прежде всего
из территориальной природы государственной юрисдикции. Вместе с тем современное
международное право допускает осуществление юрисдикции и при наличии
определённой связи государства с лицами, имуществом или действиями,
находящимися за пределами его территории. В материалах Комиссии международного
права ООН в качестве возможных оснований такой связи рассматриваются, в
частности, территориальный принцип, принцип гражданства, защитительный принцип,
принцип последствий и другие основания.
Международная подсудность
В международном гражданском процессе
понятие «международная подсудность» используется для
обозначения совокупности правил, определяющих, суды какого государства
обладают компетенцией рассматривать конкретное гражданское дело с иностранным
элементом.
Таким образом, необходимо отличать
международную подсудность от внутренней подсудности.
Международная подсудность отвечает на
вопрос:
Суд какого государства должен
рассматривать спор?
Внутренняя подсудность отвечает на вопрос:
Какой конкретно суд внутри данного
государства должен рассматривать дело?
Например, если спор между российским
гражданином и иностранной компанией связан с исполнением договора в России,
сначала необходимо определить, могут ли российские суды рассматривать
данный спор. Это вопрос международной подсудности.
После положительного ответа возникает уже
следующий вопрос: какой именно российский суд должен
рассматривать дело. Это вопрос внутренней подсудности.
При этом необходимо учитывать
терминологическую особенность российского законодательства.
В ГПК РФ используется
термин «подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской
Федерации». Соответствующие правила содержатся в главе 44 ГПК РФ (ст.
402–408).
В АПК РФ используется
преимущественно термин «компетенция арбитражных судов в Российской Федерации».
Эти вопросы регулируются главой 32 АПК РФ (ст. 247–252).
Следовательно, выражение «международная
подсудность» является прежде всего доктринальным понятием,
позволяющим объединить правила, определяющие международную компетенцию
национальных судов. При этом российское законодательство использует для
гражданского и арбитражного процесса несколько различную терминологию.
Международная подсудность в российском
законодательстве
Основное правило для гражданского процесса
закреплено в ст. 402 ГПК РФ. Согласно этой норме, по общему правилу
дела с участием иностранных лиц рассматриваются российскими судами, если
организация-ответчик находится на территории Российской Федерации либо гражданин-ответчик
имеет место жительства в Российской Федерации. Кроме того, статья содержит ряд
специальных оснований международной подсудности.
В арбитражном процессе аналогичную функцию
выполняет ст. 247 АПК РФ, устанавливающая основания компетенции российских
арбитражных судов по делам с участием иностранных лиц. Среди них предусмотрены,
в частности, нахождение ответчика или его имущества в Российской Федерации,
наличие определённой связи спора с территорией России, исполнение договора в
России и другие основания.
Таким образом, международная подсудность
представляет собой механизм разграничения судебной компетенции
различных государств.
Её значение особенно возрастает в
ситуациях, когда спор потенциально может быть рассмотрен судами нескольких
государств. В таком случае возникает проблема конфликта юрисдикций,
которая будет рассмотрена далее.
2. Прямая и косвенная международная
подсудность
Деление международной подсудности на прямую
и косвенную имеет прежде всего доктринальное значение. Это не терминология,
закреплённая непосредственно в ГПК РФ или АПК РФ.
Данное разграничение широко используется в
международном процессуальном праве, в частности в материалах Гаагской
конференции по международному частному праву.
Прямая международная подсудность
Прямая международная подсудность означает
определение того, обладают ли суды конкретного государства правом
непосредственно рассмотреть и разрешить соответствующий спор.
Иными словами, вопрос ставится следующим
образом:
Может ли суд данного государства рассматривать
данный спор?
Например, российский суд получает иск
между российской организацией и иностранной компанией.
Суд должен определить, имеются ли
предусмотренные российским законодательством или применимым международным
договором основания для рассмотрения этого дела именно российским судом.
Если такое основание имеется, российский
суд обладает прямой международной подсудностью.
В российском праве правила прямой
международной подсудности закреплены, прежде всего, в:
- ст.
402–406 ГПК РФ;
- ст.
247–252 АПК РФ;
- соответствующих
международных договорах Российской Федерации.
При этом важно подчеркнуть: прямая
международная подсудность определяется преимущественно национальным правом
государства суда.
Гаагская конференция прямо отмечает, что в
существующей международной системе правила прямой юрисдикции в значительной
степени остаются предметом национального регулирования.
Косвенная международная подсудность
Косвенная международная подсудность возникает
уже на иной стадии — когда судебное решение, вынесенное судом одного
государства, предлагается признать или исполнить в другом государстве.
В этом случае суд государства, в котором
испрашивается признание или исполнение решения, может поставить вопрос:
Имел ли суд иностранного государства
достаточные основания для рассмотрения данного дела с точки зрения права
государства, в котором испрашивается признание или исполнение?
Именно это принято называть косвенной
международной подсудностью.
Например:
1. Суд
Франции рассмотрел спор между российской и французской компаниями.
2. Суд
Франции вынес решение.
3. Впоследствии
взыскатель обращается в российский суд с заявлением о признании и приведении
решения в исполнение.
4. Российский
суд должен решить вопрос о возможности признания и исполнения иностранного
решения.
5. В
числе обстоятельств, имеющих значение, может находиться вопрос о международной
компетенции иностранного суда.
Таким образом, прямая подсудность —
это вопрос о том,
может ли суд данного государства сам рассматривать спор;
косвенная подсудность —
вопрос о том,
может ли решение иностранного суда получить признание или исполнение в другом
государстве с учётом предъявляемых к его юрисдикции требований.
Гаагская конференция специально
подчёркивает это различие: основания, по которым государство признаёт
юрисдикцию суда государства происхождения решения, являются косвенными
основаниями юрисдикции; они применяются судом государства, где
испрашивается признание или исполнение решения. При этом такой суд не должен
просто заново рассматривать вопрос о том, правильно ли иностранный суд применил
собственные правила юрисдикции.
Связь прямой и косвенной подсудности с
признанием иностранных решений
Данное разграничение имеет практическое
значение прежде всего потому, что судебное решение не ограничивается
территорией государства, в котором оно было вынесено.
Российское законодательство
предусматривает возможность признания и исполнения иностранных судебных
решений.
Так, ст. 409 ГПК РФ устанавливает,
что решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации,
если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В арбитражном процессе аналогичное
регулирование содержится в ст. 241 АПК РФ, предусматривающей
признание и приведение в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений
при наличии предусмотренных законом оснований.
Поэтому международная подсудность связана
не только с вопросом:
«Где рассматривать спор?»,
но и с вопросом:
«Будет ли решение, вынесенное в одном
государстве, иметь юридическое значение и возможность исполнения в другом
государстве?»
3. Пределы компетенции национальных
судебных органов
Право государства устанавливать правила
международной подсудности не является безграничным.
Национальный суд осуществляет свою
компетенцию в пределах, установленных национальным законодательством,
международными договорами и международным правом.
Основными пределами международной судебной
компетенции являются следующие.
1. Территориальная связь
Наиболее распространённым основанием
международной юрисдикции является связь спора с территорией государства.
Такой связью может быть:
- место
жительства ответчика;
- место
нахождения организации;
- нахождение
имущества;
- место
исполнения обязательства;
- место
причинения вреда;
- иная
существенная связь правоотношения с государством.
Например, ст. 402 ГПК РФ предусматривает
ряд оснований для рассмотрения российскими судами дел с участием иностранных
лиц, связанных с территорией Российской Федерации.
В арбитражном процессе ст. 247 АПК РФ
также предусматривает различные основания связи спора с Российской Федерацией,
включая в отдельных случаях наличие тесной связи спорного
правоотношения с территорией России.
2. Исключительная подсудность
В определённых категориях дел государство
устанавливает, что спор должен рассматриваться исключительно его судами.
В российском гражданском процессе такие
правила закреплены в ст. 403 ГПК РФ.
Например, к исключительной подсудности
российских судов относятся дела о правах на недвижимое имущество, находящееся
на территории Российской Федерации.
В арбитражном процессе соответствующие
правила установлены ст. 248 АПК РФ.
3. Договорный выбор суда
В международных отношениях стороны во
многих случаях могут заранее определить, суд какого государства будет
рассматривать их спор.
Такое соглашение называют пророгационным
соглашением.
В гражданском процессе возможность
изменения подсудности по соглашению сторон предусмотрена ст. 404 ГПК РФ,
однако такая возможность ограничена: соглашением нельзя изменить подсудность по
делам, относящимся к предусмотренной законом исключительной подсудности.
В арбитражном процессе аналогичный
институт предусмотрен ст. 249 АПК РФ.
Следовательно, автономия воли сторон в
вопросе выбора суда существует, но не является абсолютной.
4. Судебный иммунитет
Отдельным пределом осуществления судебной
юрисдикции являются юрисдикционные иммунитеты.
Особое значение имеет иммунитет
иностранного государства, а также иммунитет дипломатических представительств и
международных организаций.
В российском праве вопросы юрисдикционного
иммунитета регулируются, в частности:
- ст.
401 ГПК РФ;
- Федеральным
законом от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного
государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»;
- международными
договорами Российской Федерации.
Тем самым наличие иностранного элемента
ещё не означает автоматически, что российский суд вправе осуществить юрисдикцию
в отношении любого иностранного государства или международной организации.
5. Неизменность международной подсудности
Российское законодательство исходит также
из принципа стабильности международной подсудности.
Согласно ст. 405 ГПК РФ, если
дело было принято российским судом с соблюдением правил подсудности, оно
разрешается этим судом по существу, даже если в ходе производства вследствие изменения
гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иных
обстоятельств дело стало подсудно суду другого государства.
Аналогичное правило закреплено в ч.
4 ст. 247 АПК РФ.
Это позволяет избежать ситуации, при
которой изменение обстоятельств уже после возбуждения дела автоматически
приводит к перемещению спора между судебными системами.
4. Конфликт юрисдикций
Конфликт юрисдикций возникает
тогда, когда один и тот же спор может быть рассмотрен судами двух или более
государств либо когда суды различных государств одновременно считают себя
компетентными рассматривать один и тот же спор.
Для международного гражданского процесса
характерно отсутствие единой мировой системы распределения судебной
компетенции. Каждое государство в значительной степени самостоятельно
устанавливает основания международной подсудности.
Поэтому возможно возникновение ситуации,
когда:
- суд
государства А считает себя компетентным;
- суд
государства Б также считает себя компетентным;
- дело
одновременно рассматривается в обоих государствах.
Такое положение может привести к параллельным
судебным процессам, дополнительным расходам сторон и риску вынесения
противоречащих друг другу судебных решений.
Lis pendens
Одной из основных проблем в данной сфере
является ситуация параллельного рассмотрения одного и того же спора
судами разных государств, которую в международном процессуальном праве
принято обозначать термином lis pendens.
Российское законодательство
предусматривает определённые процессуальные последствия рассмотрения
аналогичного дела иностранным судом.
В гражданском процессе соответствующие
правила закреплены в ст. 406 ГПК РФ. Например, если имеется решение
иностранного суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям и существует международный договор Российской Федерации,
предусматривающий взаимное признание и исполнение таких решений, российский суд
учитывает это обстоятельство в порядке, установленном данной статьёй.
В арбитражном процессе ст. 252 АПК
РФ предусматривает возможность оставления иска без рассмотрения, если
в иностранном суде уже рассматривается дело между теми же лицами, о том же
предмете и по тем же основаниям, при условии, что спор не относится к
исключительной компетенции российских арбитражных судов.
Таким образом, при разрешении конфликта
юрисдикций необходимо учитывать:
- наличие
или отсутствие исключительной компетенции российского суда;
- наличие
международного договора;
- тождество
сторон, предмета и основания спора;
- момент
возбуждения производств;
- возможность
признания и исполнения решения иностранного суда;
- наличие
соглашения сторон о выборе суда.
Проблематика конфликтов юрисдикций
является одним из центральных направлений современной унификации международного
гражданского процесса. Гаагская конференция по международному частному праву
рассматривает международную юрисдикцию, параллельные процессы и механизмы
предотвращения конфликтов юрисдикций как самостоятельное направление дальнейшей
работы.
5. Виды международной подсудности
В теории международного гражданского
процесса используются различные классификации международной подсудности. Для
целей изучения курса целесообразно выделить следующие основные виды.
1. Общая международная подсудность
Общая подсудность определяется
по основному критерию связи ответчика с государством суда.
Наиболее типичным основанием является
место жительства физического лица или место нахождения юридического лица.
Например, нахождение организации-ответчика
на территории Российской Федерации является одним из общих оснований
компетенции российских судов.
2. Альтернативная международная
подсудность
При альтернативной подсудности истцу
предоставляется возможность обратиться в суд одного из нескольких государств,
если существуют предусмотренные законом основания для международной компетенции
каждого из них.
Например, спор может иметь связь
одновременно с государством места жительства ответчика и государством места
исполнения обязательства.
В таких случаях необходимо учитывать
конкретные правила применимого национального законодательства и международных
договоров.
3. Исключительная международная
подсудность
При исключительной подсудности определённая
категория дел может рассматриваться только судами конкретного государства.
Например, российское законодательство
устанавливает исключительную подсудность по отдельным спорам, связанным с
недвижимым имуществом, находящимся в Российской Федерации.
Исключительная подсудность ограничивает
возможность выбора суда сторонами.
4. Договорная международная подсудность
Договорная подсудность основывается
на соглашении сторон о выборе суда.
Такое соглашение называется пророгационным
соглашением.
Стороны могут заранее определить суд
конкретного государства, который будет компетентен рассматривать их возможный
спор, если это допускается применимым законодательством.
При этом свобода выбора суда
ограничивается правилами об исключительной подсудности и иными императивными
нормами.
В российском праве соответствующие правила
установлены ст. 404 ГПК РФ и ст. 249 АПК РФ.
Заключение
Таким образом, международная
подсудность представляет собой систему правил, посредством которых определяется
компетенция судов различных государств по рассмотрению гражданских дел, осложнённых
иностранным элементом.
Её содержание необходимо рассматривать во
взаимосвязи с государственной юрисдикцией и принципом государственного
суверенитета.
При этом международная подсудность имеет
две взаимосвязанные стороны:
прямая международная подсудность определяет,
вправе ли суд конкретного государства непосредственно рассматривать спор;
косвенная международная подсудность имеет
значение при признании и исполнении иностранного судебного решения в другом
государстве.
Основными основаниями международной подсудности
выступают территориальная связь спора с государством, место жительства или
нахождения ответчика, место нахождения имущества, место исполнения
обязательства, а также иные предусмотренные законом основания.
Одновременно компетенция национальных судов
ограничивается правилами об исключительной подсудности, судебных иммунитетах,
договорном выборе суда, международных договорах и другими требованиями
международного и национального права.
Особое значение приобретает конфликт
юрисдикций, возникающий при возможности рассмотрения одного спора судами
нескольких государств. Его разрешение требует согласования национальных правил
международной подсудности с международными обязательствами государства и
механизмами признания и исполнения иностранных судебных решений.